歯舞群島

歯舞群島とはどのような島々なのか

歯舞群島（はぼまいぐんとう）とは、北海道根室半島の納沙布岬から最短約3.7キロメートルという至近距離に位置する、複数の小島・岩礁・砂洲からなる群島のことである。行政的には北海道根室市に属する日本固有の領土であるが、1945年にソ連（現ロシア）によって占領されて以来、現在に至るまでロシアの不法占拠下にある。歯舞群島に含まれる主な島として、水晶島・志発島・多楽島・貝殻島・秋勇留島・勇留島・春苅古丹島などが挙げられる。このうち最大の島は志発島（面積約72平方キロメートル）である。北方領土（択捉島・国後島・色丹島・歯舞群島）の中で歯舞群島は最も北海道に近い位置にあり、晴れた日には納沙布岬から肉眼でも確認できる。

歯舞群島の地理的特徴はどのようなものか

歯舞群島は北緯43〜44度、東経145〜146度付近に位置する比較的低平な島群である。群島全体の総面積は約96平方キロメートルと小さく、高い山や山地はほとんどない。地質的には火山性・堆積性の地層から構成されており、周辺海域には豊富な漁業資源（コンブ・ウニ・カニ・サケ・マス・スケトウダラなど）が分布している。歯舞群島の沖合は、親潮（千島海流）と黒潮（日本海流）が交わる世界有数の漁場に近接しており、豊かな海洋生態系の恩恵を受けている。日本と歯舞群島の最短距離（貝殻島〜納沙布岬）は約3.7キロメートルに過ぎず、これは歯舞群島が北方領土の中で最も日本の「本土」に近い島群であることを示している。現在はロシアが灯台・警備施設などを設置し、軍事的にも警備を行っている。

歯舞群島の歴史的経緯はどのようなものか

歯舞群島は江戸時代後期から日本人の漁業・居住の場として開発されてきた地域である。1855年の日露和親条約では択捉島と得撫（ウルップ）島の間に日露の国境が画定され、歯舞群島は択捉島・国後島・色丹島とともに日本領として確認された。明治時代以降、漁業基地・水産加工の拠点として定住者が増加し、1940年代の最盛期には群島全体で約4000〜5000人の日本人が居住していた。1945年8月のソ連参戦後、ソ連軍は9月1〜3日にかけて歯舞群島を占領した。日本の降伏文書調印（9月2日）と同時期の占領であったことから、日本側は「不法占拠」と主張している。占領後、日本人住民はすべて強制退去させられ、現在は群島内に日本人は居住していない。

1956年の日ソ共同宣言と歯舞群島の関係はどのようなものか

北方領土問題において歯舞群島が特別な位置づけを持つ理由の一つは、1956年の日ソ共同宣言にある。1956年10月に署名されたこの宣言では、日ソ両国の戦争状態の終了・国交正常化が宣言されるとともに、「ソ連は日本国に対し平和条約締結後に歯舞群島および色丹島を引き渡すことに同意する」という条項が含まれている。これは日本が主張する北方4島全体の返還ではなく、2島（歯舞・色丹）のみの引き渡しを約束したものであり、日本政府はこの宣言を法的拘束力ある国際約束として維持しつつも、4島返還を最終目標としてきた。現在も日本の対露交渉では「まず2島で平和条約を締結し、残る2島（択捉・国後）の交渉を継続する」という「2島先行論」と「4島一括返還論」の間で議論が続いている。ロシアは2020年の憲法改正で「領土割譲の禁止」を明文化したことにより、いかなる領土引き渡しも憲法上困難となっている。

歯舞群島への接近と現在の状況はどのようなものか

歯舞群島の最南端に位置する貝殻島には、かつて日本の昆布漁師の出漁基地があり、漁師たちが日帰りや短期宿泊で作業を行っていた。現在は貝殻島はロシアが管理し、周辺海域への立入は厳しく制限されている。北方領土への元島民等の渡航については、1992年から「ビザなし交流」として人道的な墓参・交流訪問が認められていた。歯舞群島への訪問も認められていたが、2022年のウクライナ侵攻に伴う日露関係の悪化によりロシアはビザなし交流を一方的に停止した。納沙布岬には「北方領土望郷の岬」として返還を求めるモニュメントが設置されており、観光施設「北方館」も整備されている。天気の良い日には肉眼でも確認できる至近距離にある歯舞群島は、北方領土問題の象徴的な存在として、返還運動・啓発活動の場として機能してきた。

発展：歯舞群島の法的地位をめぐる国際法的論点はどのようなものか

歯舞群島の法的地位については、サンフランシスコ平和条約と国際法の関係から重要な論点がある。日本は歯舞群島は千島列島ではなく北海道の「附属島嶼」であるという立場を取っており、1951年のサンフランシスコ平和条約で日本が放棄した「千島列島」には含まれないと主張している。地理的に見ても歯舞群島は北海道根室半島の延長線上にある低平な島群であり、火山列島からなる千島列島とは地質・地形的にも異なるという議論もある。アメリカ政府は1956年の覚書でソ連の占領は違法であると表明したことがあり、歯舞・色丹の「2島返還論」についても一定の支持を示したことがある。国際法学者の間では、1956年の日ソ共同宣言に基づく歯舞・色丹の2島返還は実現可能な現実的解決策として支持する意見と、4島全体の返還を主張すべきとする意見の両方がある。

歯舞群島の自然環境と生態的特徴はどのようなものか

歯舞群島は北緯43〜44度、東経145〜146度付近に位置する比較的低平な島群であり、最高地点でも海抜30メートル程度に過ぎない。海洋性の亜寒帯気候に属し、夏は霧が多く涼しく、冬はオホーツク海からの流氷に囲まれる。この流氷が運ぶ豊富な栄養塩が、歯舞群島周辺を有数の漁場にしている。

群島周辺の海域はコンブ・ウニ・ホタテ・サケ・マスなどの水産資源が豊富で、かつては北海道根室の漁業者にとって最も重要な漁場の一つであった。1945年以降、ロシアが実効支配を継続しているため、現在は日本漁船の自由な操業が認められていない。ただし「北方四島周辺水域」における漁業については日露間の協定（1998年締結）により、一定の条件下で日本漁船の操業が認められている。

群島の各島は岩礁・砂浜・湿地が混在する地形を持ち、多くの海鳥（ウミネコ・ウミガラス・ツノメドリなど）の営巣地・繁殖地として機能している。特に貝殻島付近はコンブの産地として知られ、かつては多数の昆布漁師が訪れた。現在も貝殻島灯台（ロシア管理）が航行の目印となっている。

歯舞群島の行政的位置づけと元島民の問題はどのようなものか

歯舞群島は行政上、北海道根室郡歯舞村（現在は根室市に編入）に属する日本固有の領土として位置づけられている。日本の住民票・戸籍上は今も「根室市歯舞村」に属する元島民やその子孫がいる。元島民は戦後80年近くを経て高齢化が著しく進み、2020年代の段階で直接の元島民（島で生まれ育った世代）の多くが80〜90代となっている。

元島民とその子孫で構成される「千島歯舞諸島居住者連盟」（千島連盟）などの団体は、北方領土の早期返還を求める運動を継続している。日本政府は毎年2月7日の「北方領土の日」に返還要求全国大会を開催するなど、国民への啓発活動を続けている。

歯舞群島への「ビザなし交流」は1992年から実施されており、日本側の元島民・その子孫・研究者・行政関係者がロシア側の招請の形で訪問できる仕組みがあった。しかし2022年のロシアのウクライナ侵攻後、ロシア政府は日本との人的交流・ビザなし交流を停止した。元島民の高齢化が進む中で交流が途絶え、故郷を訪れる機会がなくなったことは人道的にも大きな問題として捉えられている。

歯舞群島の軍事的・戦略的意義はどのようなものか

歯舞群島は北海道本土から最短約3.7キロメートルという至近距離にあるため、軍事的・安全保障上の観点から重要な意義を持つ。ロシアがこの距離の近さを保持することは、北太平洋・オホーツク海への出口を確保する観点から戦略的価値があると見られている。

オホーツク海はロシアの原子力潜水艦（SSBN）の展開海域として知られており、オホーツク海へのアクセスを確保する上で南クリル（北方領土）の島々は重要な役割を果たす。歯舞群島・色丹島が返還された場合、これらの島々は日本の管轄下に置かれることになり、ロシアのオホーツク海アクセスに影響が出ると指摘する見方もある。

日本側の安全保障の観点からは、歯舞群島の返還は北方海域での防衛拠点の拡大につながる可能性がある。一方で北方領土返還後の軍事利用を禁ずることを前提とした交渉を主張する論者もいる。この軍事的要素が日露交渉の複雑さを増している要因の一つとなっている。

歯舞群島と日本の漁業権の問題はどのようなものか

歯舞群島周辺は世界有数のコンブ産地として知られており、江戸時代から北海道漁師の重要な漁場であった。占領以前は根室の漁業者が毎年出漁し、コンブ・ウニ・ナマコなどを採取していた。ソ連占領後も根室漁師は細々と漁を続けていたが、1956〜1977年にかけてソ連側の拿捕・銃撃・拿捕された漁師の抑留が相次いだ。拿捕された漁船は千隻以上、死者も多数出た。

1977年に日本がEEZ（漁業水域）を設定し、同年日ソ漁業協定が結ばれて「北方4島周辺水域」での日本漁船の操業条件が定められた。現在は「北方4島周辺水域操業枠組み協定」（1998年）に基づき、一定の漁獲量・漁期・ルールの下で根室の漁業者が操業しているが、手続きが煩雑で操業コストも高く、漁業者の負担は大きい。

歯舞群島に最も近い貝殻島（北海道から約3.7km）のコンブ漁場では、日本の昆布漁師が近くで作業するロシア漁師を見ながら操業する状況が続いている。「目と鼻の先の海で、許可がないと漁ができない」という現状は、北方領土問題の不条理さを最も直感的に示す場面として取り上げられることが多い。

北方4島周辺の漁業資源は年間数百億円規模の水産物を生産しており、根室・釧路の水産業者にとって経済的に重要な漁場である。領土返還が実現すれば漁業者がこれらの海域に自由に出漁できるようになり、北海道水産業の大幅な回復が期待されている。

歯舞群島が日ソ共同宣言に明記された背景はどのようなものか

歯舞群島が1956年の日ソ共同宣言に「平和条約締結後に引き渡す」と明記された経緯は、日ソ国交回復交渉の複雑な経緯を反映している。当初の日本側の交渉方針は「4島一括返還」であったが、交渉の過程でソ連が歯舞・色丹のみを返還の対象とすることを主張し、日本政府内でも路線対立が生じた。

交渉を担当した鳩山一郎首相（当時）はモスクワを訪問し、1956年10月19日に日ソ共同宣言に署名した。この宣言には「ソ連は歯舞群島及び色丹島を日本国に引き渡すことに同意する。ただし、これらの諸島は日本国との平和条約が締結された後に現実に引き渡されるものとする」という文言が盛り込まれた。同宣言により日ソ間の戦争状態が終了し、国交が回復された。

1956年当時のアメリカは日本が2島返還で妥協することに強く反対し、2島だけで合意すれば「残りの2島の日本の主権は消滅する」という懸念を日本政府に伝えた。この圧力も4島一括返還路線への転換を日本政府が決断した背景の一つとされる。歯舞群島の返還約束は国際条約として現在も有効であるが、平和条約締結という「条件」が果たせない限り実現しない状況が続いている。

歯舞群島の各島の特徴と現在の状況はどのようなものか

歯舞群島は単一の島ではなく、多くの小島・岩礁・暗礁から構成される島群である。主な島として水晶島（すいしょうとう、面積約14km²）・秋勇留島（あきゆりとう、面積約6km²）・勇留島（ゆりとう、面積約10km²）・志発島（しぼつとう、面積約41km²）・多楽島（たらくとう、面積約12km²）などがある。最も大きな志発島には現在ロシア人の集落がある。

水晶島には現在ロシアの国境警備隊員が常駐しており、航行する船舶の監視・領域管理が行われている。かつては日本の灯台守が駐在していた場所でもある。各島には1945年以前に日本人の漁師・農家が季節的または通年で居住しており、コンブ・ウニ漁のベースとなっていた。

歯舞群島の各島は低平な地形で最高点でも海抜30〜40メートル程度であり、農業には不向きな岩礁性の地形が特徴的である。ただし周辺海域のコンブ・ウニ・ホタテの漁業資源は豊富で、近接した根室漁業者にとって最重要の漁場であり続けてきた。貝殻島（かいがらとう）は最も北海道本土に近い（約3.7km）岩礁であり、日本の「最近傍の失われた領土」の象徴として語られることが多い。

歯舞群島は行政上、北海道根室市歯舞の一部として位置づけられており、日本の国会議員定数にも含まれている。根室市は「日本の最東端（納沙布岬、東経145度49分）」を持つ市として知られており、歯舞群島がすぐ目の前の海域に見える地理的位置にある。根室市内には「北方館（ほっぽうかん）」「望郷の家」「納沙布岬展望台」などの北方領土関連施設があり、年間数十万人の観光客・修学旅行生が訪れる。